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安全評價
淺議工程建設項目施工過程中實施安全評價(咨詢)的作用
來源:   日期:2012-08-06 09:57:58  
  隨著業主(建設單位)對工程建設項目周期進行全面管理工作的深入,業主單位特別是外商獨資和國有投資(控股)單位主要負責人均能認識到:抓好工程建設項目中建筑施工安全生產管理,不僅是建筑施工企業員工的生命安全和身體健康的保障,也是業主單位保證工程項目施工工期和及時發揮投資效益的保障。
  工程項目管理在決策和實施過程中存在各種風險,而建筑施工過程的安全監控,受各種因素影響,風險更大。工程項目在實施過程中,工程項目由于技術、施工、地質、材料等方面原因,存在許多不可預見的干擾因素與施工障礙。特別是大型土木工程項目由于周期長、涉及范圍廣、涉及單位多等諸多因素的干擾,增加了工程項目實施階段的風險。因此,國務院第397號令《安全生產許可證條例》已將建筑施工企業納入高危行業并實行安全生產許可制度。但業主是工程項目全面管理的中心。業主管理的目的:實現投資主體的投資目標和期望;努力使工程項目投資控制在預定或可接受的范圍之內;保證工程項目建成后在項目功能和質量達到設計標準。業主既是工程項目的決策者又是工程項目的實施的主持者;既是未來收益的獲得者,也是可能風險的主要承擔者。業主單位受人員配置限制,不可能配齊建筑施工過程所有專業,而國務院第393號令《建設工程安全生產管理條例》“第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求,不得壓縮合同約定的工期。第八條建設單位在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用?!幣虼艘抵韉ノ惶乇鶚竅钅懇抵魘種厥右攬坑泄匕踩ㄒ禱固峁┳ㄒ導際踔С?,如在建筑施工階段聘請有能力的安全評價(咨詢)機構在施工現場安全管理上把關,實踐證明,此種安全評價(咨詢)模式是現階段消除或降低施工風險的重要手段。
天津東方泰瑞科技有限公司是具有國家安全生產監督管理總局頒發的安全甲級機構,有房屋和土木工程建筑業的業務范圍,并且在評價師中及安全技術專家庫中均有建筑施工的專業人員。2008年受某外商獨資的房地產商委托,代表業主做安全生產顧問,每月進行一次現場的安全檢查,寫出月度安全(咨詢)報告,提出當月施工現場的安全隱患,并進行統計分析后,提出有針對性的安全對策措施。安全中介機構(安全專業機構)提供的月度安全(咨詢)報告有利于業主特別是外商的領導掌控施工現場的安全狀況,有利于施工總包單位進行整改,現場監理單位也可根據安全(咨詢)報告的提出的對策措施進行監督整改或及時準確的 下發安全隱患整改通知書。實踐證明這種模式取得預期的效果,保障了該項目安全生產,實現了業主的預期目標。下面就本次安全評價(咨詢)的主要程序和內容,作如下交流探討,有不妥之處,歡迎業內專家批評斧正。
  1在工程建設項目施工中進行安全評價(咨詢)是工程建設領域的迫切需要和市場需求
  1)業主對大型項目特別是大型項目群的管理,來自安全生產問責制的法律壓力和社會責任
  國務院302號令《國務院特大安全事故行政責任追究的規定》,是我國第一部專門規范各級人民政府和有關部門安全事故行政責任追究的行政法規,建立了事故行政責任追究法律制度;國務院第493號《生產安全事故報告和調查處理條例》是針對生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理;特別是在建設領域國務院令第393號《建設工程安全生產管理條例》第二章建設單位的安全責任有了具體的描述。
  業主對大型項目特別是重點大型項目群的管理,來自自身的社會責任,不允許在重點項目中出現安全問題,給項目本身帶來負面影響。
  2)業主的實際需要為在工程建設項目施工中進行安全評價(咨詢)提供了市場
  2008年我市某外商獨資的房地產企業,在我市開發建筑面積近10萬平米的別墅群項目,按照工程建設程序進行招標,由我市一家國有一級總包企業中標成為別墅群項目的總包單位。在工程建設施工過程中,總包單位對該項目的重視程度不夠,風險控制不力,現場監理單位沒有安全專業人員,故施工現場的安全隱患很多,不能讓業主單位的項目部滿意,為此,通過邀請招標方式最終選擇天津東方泰瑞科技有限公司擔任該建設項目的安全審計(由于翻譯的問題,應為評價或咨詢)工作。
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