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安全制度
基于實名制的項目安全管理方式創新
來源:   日期:2012-08-06 09:51:03  
      【摘要】在工程建設項目大力推行實名制管理,是從源頭保障農民工合法權益的重大舉措,這不僅是轉變項目安全管理模式的必然結果,更是各施工企業、項目終端必須落實的現實工作。文中結合工程應用實踐,就實名制實施有效促進項目安全管理工作方式創新提出幾點思考,借以解讀實名制推行的現實意義。
       【關鍵詞】實名制    門禁      權益?;?br>        建筑業作為國民經濟的支柱產業,在我國經濟建設中發揮著舉足輕重的作用。但拖欠工程款和農民工工資,工人的各項權益受侵犯等問題已經嚴重制約了行業的發展,成為了當前社會經濟發展過程中的焦點,也成了各級政府和相關部門關注的熱點。關于解決對策,社會各界都有著積極的探索和廣泛的研究,但通過在建設工程項目上實施實名制管理,實現終端支付,無不是一個規避風險、保障權益的有效方法和途徑,某城市綜合體工程總承包項目部在其各類用工上扎實推進“實名制”管理,狠抓終端支付的落實,實踐經驗證明其經驗可取、做法可行、推廣有益。  
       所謂工程管理實名制,顧名思義---真實名義制度,即在從事和進行與建筑施工相關活動時必須使用真實有效的能證明個人身份的證件或資料。其很大程度上降低了用工風險,為項目管控提供了安全保障。
實名制是一種合法的、規范的用工模式創新,是將總包管理思想延伸到每一個農民工終端的必要途徑。管理覆蓋到每一家施工隊伍、每一個農民工、每一位入場人員是實施“實名制”的核心內容。按照法律法規的規定和政府的相關要求,某城市綜合體工程積極踐行 “以信為本、以和為貴”的企業管理文化,深入貫徹 “政治上同對待、工作上同要求、素質上同提高、利益上同收獲、生活上同關心”的五同原則。著重從制度建設、宣傳教育、專業崗位設置、實施策劃、門禁系統設計安裝、輔助設施配套、終端支付聯動等方面不斷豐富實名制內涵,真正做到了實名制管理促進安全管控的升級、提質。
       1.制度建設
       1.1  意識提升
        首先必須明確認識實名制管控的“勢”,而不要盲目的制定制度。實名制的實施,從上到下,決心很大、態度堅決,不是考慮是否實施的問題,而是研究如何做出實效、產生影響的課題。有了這樣一個‘大勢所趨’的意識定位,就能心無旁騖、專心落實。
       項目通過召開實名制專題部署會,采取頭腦風暴法,借助集體的思考,引導每個參加會議的管理人員圍繞實名制中心議題廣開言路,激發靈感,暢所欲言,對項目實名制的實施發表有益見解,樹立了大力推行實名制的意識,提升了主動開展工作的強烈愿望。
       1.2  基本制度搭建
       明確實名制管理的重要性后,方能對癥下藥,使制度更有針對性,更有效,做到有的放矢。 
       建立廣大農民工認可、讓員工廣泛參與具有可操作性和實用性的制度,是保證實名制實施的必要手段。該項目的實名制管理制度在廣泛調研的基礎上,經過多方論證,始終以人性化管理為基本出發點和落腳點。
制度制定充分考慮到現場實名制實施的難點和重點,并以此進行了細分。各項制度全面涵蓋了實名制所面臨的基本問題,這些問題在制度中全部附有相應的應對措施,基本實現了“管理靠制度、覆蓋無盲點”。
      1.2.1 門禁管理制度
      建筑工地具有作業人員流動性大、素質參差不齊、出入場時間不固定、上下班高峰期時段人流量大等特點。因此在制定門禁制度時,要充分考慮上述不利因素,提前在制度中設定預案、方法措施,有效預防可能出現的各種狀況,以制度管人,避免矛盾的產生。
      1.2.2實名制ID身份認證制度
      ID 身份認證,是實名制登記的重要環節。即在工人入場前,項目實名制管理辦公室要對其身份進行確認,查驗身份證:由工作人員將身份證信息通過授權系統載入ID卡;進行攝像:相應的圖像資料一并錄入ID卡;建立人員入場花名冊,以備各級管理部門的檢查,同時做到了人、冊、卡一一對應,人員實名得到有效落實。
       1.2.3出入場區制度
       工人出入場,必須以項目部配發的ID卡為唯一身份識別標志,刷卡進出,一人一卡。在上下班集中時段,為了保證快速有序的進出,要求作業人員嚴格遵守秩序的同時,保安也要加強引導,進出人員不得在通道口滯留,刷卡后迅速通過。不僅有效避免閑雜人員進入施工現場,帶來現場的安全隱患,也可通過ID卡的信息識別,記錄持卡人人員的出入頻次,實時導出明細表,作為工人工資發放的重要資料來存檔備用。
      1.2.4來訪制度
      外來人員進入施工現場時,保安人員要了解其身份及進場事由,并電話聯系相關證明人確認來訪者的身份和事由后,請來訪者出示身份證進行登記并暫留在保安室(走時退還)后,方可放行,否則一律拒絕其進入施工現場。
1.2.5分包入場制度
實名制管理下的各類分包單位均采取自有管理模式,進場前先在項目部辦理資料登記,領取出入ID卡,方可進場作業,視情況可收取一定的ID卡成本費及一定的系統損耗補貼費。
       1.2.6作業人員信息公示制度
       作業人員進行影像資料留存后,項目部將相關資料制作成公示板,以便于各方監督,公示內容涵蓋:照片、姓名、工種、班組等等。
 

      2. 宣傳教育
      實名制在建設項目的實施,并非新鮮事,但也絕非常見事。因為包括企業管理人員、勞務作業人員、分包單位等等各方對于這個全新的管理模式起初都會感覺到不適應,不理解,有排斥感,因此做好宣傳教育工作就顯得尤為重要。
項目部在制定好制度后,首先要進行的是有關實名制實施的宣講活動,包括實名制的各項管理規定、實名制推行的意義、各級政府推進實名制的決心和戰略決策等等,做到實名制管理制度深入人心,人人服從于制度,服務于項目安全管理、健康運行的大局。
      3.專業崗位設置 
      為確保實名制的落實與完善,項目部特成立了實名制管理小組,由項目經理擔任組長,總工程師和生產經理擔任副組長,其他部門廣泛參與,管理辦公室設置在項目經理部。
由管理辦公室負責實名制工作的組織、監促、檢查、落實。負責實名制標牌的施工,門禁系統的組裝、建造、維護保養,日常信息的錄入、維護存儲及歸檔。
       技術部負責門禁系統及公示牌的平面布置,配合相關部門做好實名制的推進。
       工程部負責督促、教育、指導相關班組人員自覺遵守實名制的管理要求,負責實名制工作的在班組中的具體落實,同時負責實施過程的效果控制。
       材料部負責按照實名制材料計劃表,及時采購各種材料。
       商務合約部負責項目實名制系統分供商招議標和合同簽訂,費用的預算和結算工作。
       財務資金部負責項目實名制實施過程中所需資金籌備、審核工作等等,正是有了這樣一個分工明確、執行到位、目標明確的組織保證,實名制在項目才得以順利實施。
       4.實施策劃
      實名制的全面實施,是一個全新課題。因此要保證實施效果,必須細致策劃,穩步推進,在制度搭建全、組織健全之后,項目部即著手實名制的實施工作,分為人員基本信息采集錄入、人員進場培訓交底、門禁設備安裝、系統調試初運行、正式運行、常態化管理,最終上升到實名制與保險辦理、安全費用投入、工資發放的聯動。

信息采集堅持真實、全面、細致的原則,項目部將以勞動合同為核心的關聯人員的信息收集、審核、整理包括身份證、持證情況、健康狀況、從業經歷等等,統一錄入到門禁管理系統軟件,聯網共享。
      門禁設備選取簡易使用的三輥閘系統(控制流程拓撲圖如下),人性化的配備鑰匙扣狀ID身份識別卡,較好的滿足了功能需求。

  

      系統調試初運行階段,項目部派專職管理人員進行現場示范指導,引導進出場人員正確使用ID卡,并養成良好的習慣,及時糾處理試運行過程中出現的各種問題。
      5.門禁系統設計安裝 
      優選適合施工現場實際的門禁系統,是實名制實施的重要環節,項目部首先根據現場需求,編制了詳盡的功能需求策劃交底書,再通過嚴格的供應商招標,最終選擇三輥閘式門禁系統,與實時監控系統配套輔以先進的圖像識別、遠距離感應等功能,做到了智能化管理、傻瓜式操作,極大的促進了現場安全管理的便捷性與信息的可追溯性。
      6.輔助設施配套
      實名制管理有著豐富的內涵,并非一個簡單的門禁系統所能實現全部目標訴求,因此,項目部配套建設了必要的輔助設施,比如建立全體作業人員信息公示欄,進行相關信息公示,在加強監控的同時,也便于監督,對于人員的流動與變更,做到公示信息與電腦登記信息的同步更新。
      對于來訪人員也根據完善的入場登記制度施行,外來人員要有項目部接待人員的通知,門衛才予放行,有效避免了外來人員隨意出入施工現場給現場安全帶來的各種隱患。
     7.終端支付聯動
      實名制之于項目安全管理的最大益處莫過于保證終端支付,保障農民工的切身利益,規避企業的各種管理風險,項目部以門禁系統的信息記錄為依據,每月公布一次所有作業人員的出勤記錄,通過兩天的公示期后,各方無異議,以此造冊,進行農民工工資的及時發放,從源頭杜絕了工資拖欠以及各種糾紛問題。
      實名制的另一要義是對購買勞動?;び悶?、相關安全費用投入發放測算、意外傷害保險的辦理等工作提供了充分的依據,有效避免了資源浪費,同時也實現了橫向到邊、縱向到底的全優化管理。
      8.實施效果
      實名制在本公司的幾大項目得以不斷推廣,取得的管理效益突出,相應的對比指標如圖示:
       實名制管理雖然需要一定的費用成本,但其是一次投入,長期受益,可以在其他項目進行周轉使用,而且產生的管理效益也有目共睹,通過終端支付,保證了和諧的用工關系,工人熱情高、干勁大,生產效率高;工人的歸屬感、認同感與日俱增,一心一意為項目,齊心協力干工程,保證了各項節點目標的圓滿完成。以此樹立用工管理先進典型,得到各級職能部門的嘉獎,無形中樹立了企業品牌,實現了現場促市場的良性互動。
      9.結束語
       實名制管理在項目的順利實施,規范了各方的用工行為,保證了農民工的合法權益;提升了項目精細化管理水平,推動了項目總體管理水平的提升,有力的保證了地標項目的打造;限制了分包私招濫雇行為,提高工人的整體素質;同時通過數據采集,及時、準確掌握現場人員數量,合理調劑現場勞動力,從而提高了工效,降低了人工成本;為安全管理、治安保衛管理提供了第一手資料;通過考勤存檔、公示,使每個農民工了解自己的出勤和工資結付情況,從而減少了因工資和勞務費的支付而引發的糾紛,同時對惡意討薪行為起到震懾、預防、阻截的實質性作用。
       通過管理卡工資支付功能,減少了企業工資發放程序,避免了農民工攜帶大量現金,特別是異地存儲功能更為農民工提供了極大的便利;實名制管理在人力和物力上的微小投入,對工程的總體成本和項目的總體利潤保證卻意義深遠。  
通過實名信息錄入、備案,一定程度上規范了勞務人員的日常行為,避免了尋釁滋事、打架斗毆等惡性事件的發生;限制了流竄作案人員、社會不法分子潛入施工作業現場藏匿,維護了社會穩定,對構建和諧社會起到了積極作用。
      實踐證明,通過實施“實名制”管理,使得建筑行業用工的合法性得到提高,非法承發包、轉包掛靠、私招濫雇等違法違規行為得到有效遏制,由此引發的勞務糾紛也能通過合法的途徑得到合理的解決。在“實名制”維護農民工的合法權益,規范建筑市場秩序、維護企業正常生產和社會穩定的過程中起到了重要的作用。


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